Кто рискует лишиться пенсии

Указы работают ретроактивно, т. е. распространяют своё действие на отношения, которые формировались до их принятия. До их издания людям достаточно было 5 лет страхового стажа, наработав который, они совершенно законно рассчитывали, что по достижении пенсионного возраста получат пенсию при наличии требуемого общего трудового стажа (мужчины — 25 лет, женщины — 20 лет).

Сейчас не предусмотрено никаких исключений или переходных периодов для людей, которые в период нововведений достигают пенсионного возраста, имеют достаточное количество страхового стажа по старым правилам, но не дотягивают до страхового стажа, установленного новыми указами. Эти люди не могут получить ни пенсию по возрасту на общих основаниях, ни социальную пенсию. По закону, достигнув пенсионного возраста, они не имеют даже права на получение пособия по безработице и права на адресную социальную помощь. По факту им также трудно найти работу, чтобы содержать себя. Так образуется ловушка страхового стажа.

Кроме того, новые правила пенсионного обеспечения из-за того, что действуют «задним числом», сделали особенно уязвимыми некоторых людей: мам в декрете, сотрудников МЧС и милиции, людей, ухаживающих за пожилыми и др.

Интересно, что указы, ухудшающие положение, действуют ретроактивно, а вот действие Указа № 233, который положение несколько улучшает, начинается только с 1 августа 2017 и не распространяется на ситуацию «до».

1. До издания указов людям достаточно было 5 лет страхового стажа, наработав который, они совершенно законно рассчитывали, что по достижении пенсионного возраста получат пенсию при наличии требуемого общего трудового стажа (мужчины — 25 лет, женщины — 20 лет).
2. Принятие Указов привело к тому, что права на пенсию лишись те, кто в течение длительного периода времени осуществлял общественно полезную деятельность, которая не засчитывается в страховой стаж.

Речь идет о разных категориях граждан, включая матерей, воспитывающих детей, лиц, ухаживающих за инвалидами первой группы и других.

Указ № 233 несколько смягчает ситуацию, но, как мы видим из практики обращений к нам, не разрешает её полностью.

Многие люди, которые лишились права получить пенсию в связи с резким увеличением страхового стажа и увеличением возраста, по достижении которого назначается социальная пенсия, остались без средств к существованию. Они не могут получить ни пенсию по возрасту на общих основаниях, ни социальную пенсию, ни пособие по безработице, ни адресную социальную помощь.

Это значит, у них нет возможности поддерживать минимальный уровень жизни, качественно лечиться в случае болезни или травм, оплачивать жилище и т. д.

Чаще всего именно женщины ухаживают за детьми или инвалидами І группы. Периоды такой деятельности не включаются в страховой стаж.

С учётом того, что указы устанавливают для мужчин и женщин одинаковые требования по накопленному страховому стажу, в то время как пенсионный возраст остается разным, ухаживающие за детьми и инвалидами женщины оказываются в особенно уязвимом положении.

Такой подход носит косвенно дискриминационный характер: он представляется нейтральным, но на практике приводит к дискриминационным последствиям (п. 16, Общая рекомендация № 28, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин).

Такая практика противоречит запрету дискриминации в отношении женщин во всех формах (ст. 2, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин). С целью полной реализации права на социальное обеспечение, государства обязаны учитывать структурные факторы, мешающие женщинам вносить свой вклад в равном объёме (п. 32, Замечание общего порядка № 19, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам).

Согласно изменениям, пред­ус­мот­рен­ным этим указом, пен­сия рас­счи­ты­ва­ет­ся за пос­лед­ний 21 год трудовой де­ятель­нос­ти (ранее была воз­мож­ность выбрать любые 5 лет из последних 15 лет перед вы­хо­дом на пенсию). При на­зна­че­нии пенсии такой порядок расчёта ставит в неравное по­ло­же­ние работников, имев­ших относительно высокую зарплату в начале трудовой деятельности, и работников, достигших относительно высоких зарплат в конце.

Ветераны труда продолжали работать и после достижения пенсионного возраста. Но, как правило, на более низких позициях и с более низкими зарплатами. При новом порядке расчёта пенсии они получат меньший ин­ди­ви­ду­аль­ный ко­эф­фи­ци­ент и, со­от­вет­ствен­но, раз­мер пенсии.

Это нарушает кон­сти­ту­ци­он­ные принципы социальной справедливости, юри­ди­че­ско­го равенства, запрещения дис­кри­ми­на­ции, лежащих в ос­но­ве объявленной го­су­дар­ствен­ной политики Беларуси.

Невозможно объяснить логику регулирования. С точки зрения пенсионного законодательства 5 детей — это хорошо и достойно государственной поддержки (возникает сокращённый страховой стаж для матери — 5 лет). Воспитание 3 детей также оценивается как общественно-полезное, и весь допустимый период ухода за детьми (9 лет декрета) включается пусть и не в страховой, но в общий трудовой стаж. Однако для тех, кто воспитывает 4 детей, уход за четвёртым ребёнком не включается ни в какой из стажей. Так что после третьего сразу рожайте двойню.

Обновление пенсионного законодательства проводилось непублично, без глубокого анализа возможного правоприменения вводимых норм, без широкого общественного обсуждения с учётом социально-экономических, демографических и гендерных условий, сложившихся в Беларуси.

Принятие мер, ухудшающих положение затрагиваемых ими лиц, требует от государства обеспечения подлинного участия заинтересованных групп в их рассмотрении, всестороннего изучения альтернатив, а также изучения их последствий на осуществление права на социальное обеспечение (п. 42, Замечание общего порядка № 19, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам).